Ресурсоснабжающие организации (РСО), которые поставляют коммунальные услуги по льготным тарифам, больше не смогут начислять проценты за просрочку компенсации межтарифной разницы со стороны публично-правовых образований. Конституционный Суд РФ временно запретил применение статьи 395 Гражданского кодекса РФ до тех пор, пока федеральный законодатель не урегулирует этот вопрос. Однако регионы могут установить свои правила для таких выплат.
Суть изменений: временный запрет на проценты
Конституционный Суд РФ своим Постановлением от 22 октября 2026 г. № 61-П временно запретил начисление процентов по статье 395 Гражданского кодекса РФ за просрочку компенсации межтарифной разницы. Это касается случаев, когда публично-правовые образования (например, субъекты РФ или муниципалитеты) несвоевременно возмещают РСО убытки, возникшие из-за установления льготных тарифов для населения.
Впредь до внесения изменений в правовое регулирование при взыскании с публично-правового образования убытков в пользу РСО, возникших вследствие реализации государственных полномочий по тарифному регулированию и обусловленных несвоевременной компенсацией межтарифной разницы, проценты по ст. 395 ГК РФopen_in_new не начисляются.
Почему возникла такая ситуация
Проблема заключалась в правовой неопределенности. Судебная практика часто признавала обязательства по возмещению межтарифной разницы гражданско-правовыми, что позволяло начислять проценты по статье 395 ГК РФ. Однако органы государственной власти субъектов РФ настаивали на публично-правовом характере этих отношений, утверждая, что гражданско-правовые санкции неприменимы к бюджетным обязательствам.
Конституционный Суд РФ отметил, что действующее законодательство не позволяет однозначно квалифицировать эти отношения, что приводило к нарушению принципов правовой определенности и равенства. Поскольку ни один из подходов не предопределен Конституцией, решение о применении или неприменении статьи 395 ГК РФ, а также о моменте начала просрочки, должен принять федеральный законодатель.
Кого касаются новые правила
- Ресурсоснабжающие организации (РСО): Для них временно прекращается возможность взыскивать проценты по статье 395 ГК РФ с публично-правовых образований за несвоевременную компенсацию межтарифной разницы. Это может повлиять на их финансовую устойчивость в случае задержек выплат.
- Публично-правовые образования (субъекты РФ, органы местного самоуправления): Для них снижается финансовая нагрузка, связанная с начислением процентов за просрочку. Однако они по-прежнему обязаны компенсировать межтарифную разницу.
- Потребители льготных тарифов: Для граждан, пользующихся льготными тарифами, напрямую ничего не меняется, так как речь идет о взаимоотношениях между РСО и государством.
Что делать ресурсоснабжающим организациям
- Отслеживать региональное законодательство: Несмотря на федеральный запрет, субъекты РФ получили право самостоятельно предусмотреть увеличение выплат за счет региональных бюджетов в случае просрочки компенсации. РСО следует внимательно следить за принятием таких норм в своем регионе.
- Продолжать работу по взысканию основной суммы: Запрет касается только процентов за просрочку, но не основного обязательства по возмещению межтарифной разницы. РСО должны продолжать требовать своевременной компенсации.
- Учитывать риски: Временно отсутствие механизма начисления процентов по статье 395 ГК РФ означает, что РСО могут столкнуться с увеличением сроков получения компенсаций без дополнительной финансовой защиты от инфляции или упущенной выгоды, если региональные власти не примут свои меры.
Возможности для регионов
Конституционный Суд РФ предоставил субъектам РФ право при определении правил компенсации межтарифной разницы предусмотреть увеличение выплат за счет региональных бюджетов в случае просрочки. Это может быть сделано по аналогии со статьей 395 ГК РФ, при этом регионы самостоятельно решают вопрос о периодах начисления таких выплат.
Это означает, что региональные власти могут принять собственные нормативные акты, которые установят механизм компенсации за просрочку, даже если федеральное законодательство пока не урегулировало этот вопрос.